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中國經濟時評:讓棚改政策回歸本原

棚改政策的邊際調整,是立足不斷變化的發展狀況、適應未來長期發展需要的有為舉措。

《中國經濟周刊》特約評論員 葛豐

(本文刊發于《中國經濟周刊》2019年第7期)

進入2019年以來,全國多數省份下調年度棚改目標。最新數據顯示,在目前已經公布今年棚改工作計劃的25個省級行政區中,有18個省市區計劃開工量有所下滑,其中14個省市區計劃開工量同比跌幅在20%以上。

在經濟增速下行壓力加劇時期,對行之有年的棚改政策重新檢視并適度調整,是宏觀調控系統性、前瞻性提升的重要體現,依據在于:

首先,這是一項立足住房供需動態變化的務實舉措。數據顯示,2015年以來,我國“棚改工程”實施力度明顯加大,來自住建部的數據顯示,2015—2018年間,我國棚改開工量分別達到601萬套、606萬套、609萬套及626萬套,目前全國累計已有1 億多棚戶區居民“出棚進樓”,由此再結合同期發生的我國房地產市場整體態勢,已經從供小于求轉為供略大于求的基本面變化,應該看到,全國范圍內對棚改開工量的總體需求已邁過頂點。

其次,這是一項提前預判、及時化解風險苗頭的審慎舉措。因為與棚改整體力度不斷加大相伴隨的,是以更大幅度不斷提升的棚改貨幣化安置比例(與前述我國房地產市場整體態勢變化相匹配),而這種幾乎必然出現的政策自演化趨向,在“創造性”地有效去庫存的同時,也在一定程度上,成為推高某些三四線城市房價的重要推手,因此,當下有必要針對這種業已暴露的風險隱患,進一步合理界定和把握棚改的范圍和標準。

第三,這是一種服從、服務于更高層次目標體系的戰略配套。譬如說,通過減稅降費,激發實體經濟活力,是當前以及未來時期我國政府穩增長、保就業、調結構的主要施力方向,因此,這就要求各級政府在此明確目標引領下,進一步強化財政支出剛性約束,大力優化支出結構,而這其中,顯然也包括對以往棚改進程中,一些地方貪多求快,導致政府隱性債務可能失控等問題的大力整治、嚴格糾偏。

第四,從最根本、最長遠的視角來看,無論是中國的房地產市場發展方向,還是中國的整體市場化發展方向,都應該是大幅度減少政府對資源的直接配置,推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭,實現效益最大化和效率最優化,而棚改作為政府對市場失靈現象進行矯正的手段之一,應該,并且必然會伴隨市場機制的發育完善,逐步收縮自身邊界,盡可能減少其對于市場機制可能造成的不必要干擾。

所以說棚改政策的邊際調整,是立足不斷變化的發展狀況、適應未來長期發展需要的有為舉措。這種調整將是一個漸進的過程,同時也是一個持續向著高質量發展轉進的過程。在這個過程中,棚改的本原不會變,棚改政策的具體調整,都是為了促其更快更好地回歸本原。這個本原就是,切實改善城鎮住房困難家庭的居住條件,體現住房居住屬性,讓人民感受到更多、更直接、更實在的獲得感與幸福感。


《中國經濟周刊》第7期雜志封面

2019年第7期《中國經濟周刊》封面


(網絡編輯:崔曉萌)
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